Categoría: Ayudas agrícolas

Es una pregunta que por ahora parece tener respuesta, las sucesivas reformas de la  PAC  buscaban  apoyar directamente la renta de los agricultores respetando los acuerdos a los que la Unión Europea se había comprometido en el seno de la Organización Mundial de Comercio.

Ayuda a través de los derechos justificados por hectáreas

Con la Reforma de Pago Único se apoyaba a los agricultores en función del número de hectáreas de cultivo que declaraban, siempre y cuando cumplieran ciertas normas establecidas en la llamada Condicionalidad. Los productores recibieron derechos de pago único en función de las hectáreas de cultivo declaradas en unos años de referencia y con un valor calculado teniendo en cuenta las ayudas que recibieron en el periodo indicado. Por tanto, los sectores que anteriormente recibían ayudas a la producción de alguna manera las mantenían pero ahora como derechos de indudable procedencia histórica.

Persistencia de los derechos históricos

En este periodo también se incorporaron otros sectores como los cítricos  y el almendro que no habían recibido anteriormente ayudas directas, a estos productores se les asignaron derechos cuyo valor se determinaba en base a la división del presupuesto disponible entre  el total de hectáreas existentes. Esta nueva forma de asignar derechos aunque más equitativa generaba importes de derechos en muchos casos mucho menores que los asignados teniendo en cuenta ayudas históricas. Discriminación no muy acorde con la normativa europea al establecer clases entre los agricultores.

Otros países europeos decidieron aprovechar esta reforma y hacer tabla rasa dividiendo el presupuesto destinado a este régimen entre el número total de hectáreas cultivables y obteniendo así un único valor para cada derecho, de esta forma todos los agricultores recibirían una ayuda proporcional a su superficie cultivada.

La reforma de pago básico se asienta en un invento casi indescifrable

Durante todas estas reformas de la PAC el presupuesto ha ido pasando desde la llamada caja marrón, subvención a la producción, a la nueva caja verde donde se subvenciona la producción respetuosa con el medio ambiente, la obtención de productos alimenticios seguros y donde se apoya la lucha contra el cambio climático. Los agricultores han pasado de ser simples productores a ser agentes medioambientales, entonces ¿por qué se siguen manteniendo los derechos históricos ?. Porque la llamada Reforma de Pago Básico sucesora de la anterior, mantiene la filosofía de los derechos, convirtiendo los de pago único en pago básico en función de unos criterios agropecuarios, económicos,…. que no hay quien los comprenda, pero que en definitiva son más de lo mismo y por lo tanto se siguen manteniendo la historicidad de los derechos.

Todas las reformas tenían por objetivo apoyar tan solo a los agricultores de verdad

Hace años que las distintas aplicaciones de las sucesivas reformas tenían entre sus objetivos que tan solo los llamados agricultores profesionales puedan recibir ayudas. Ésto significaba sacar del sistema a aquellos productores que no vivían realmente de la agricultura o que mantenían pequeñas explotaciones. Se aplicaron criterios de renta agraria frente a otra renta o ayudas y por otro lado se fueron sacando del sistema a aquellos agricultores a los que les correspondían ayudas inferiores a 300€ a partir del 2017.

Ahora de nuevo se ha abierto un periodo de reflexión para el siguiente periodo de ayudas que comenzará en el año 2021, se habla de los agricultores genuinos, algo que en nuestro país se asocia a profesionales y por tanto a renta agraria. Sin embargo, no se oye nada de una reforma verdadera que redistribuya realmente el presupuesto entre los agricultores del país, sin diferencias entre sectores, éste es el principal principio establecido en la PAC, a parte se darían primas adicionales a aquellos productores que realmente hagan esfuerzos concretos de cara la la preservación del medio ambiente, del paisaje, en la lucha contra el cambio climático, en la seguridad alimentaria, ect…

 

El próximo año finaliza el periodo del llamado Régimen de Pago Básico y, ya se está trabajando en el futuro. Ya han comenzado a lanzarse los primeros esbozos de la nueva PAC y he de decir que encuentro más de lo mismo, potenciar al agricultor como agente medio ambiental, como bastión en la lucha contra el cambio climático,… algo también reiterado es apoyar al relevo generacional, a la instalación de jóvenes agricultores, apoyándolos económicamente y favoreciendo el trasvase de conocimientos creando la figura del tutor, o la recomendación a los estados para que flexibilicen las herencias y las formas de adquisición de tierras. De nuevo se incide en la necesidad de limitar las ayudas a las grandes explotaciones reduciendo las ayudas superiores a los 60.000€ y supongo que utilizando esos fondos para incrementar el importe de lo que reciben los pequeños y medianos agricultores. Se sigue apostando por la calidad alimentaria y sanitaria, proporcionando apoyo financiero únicamente cuando cumplan, por ejemplo, las normas de reducción del uso de plaguicidas o de antibióticos.

Vemos también que se habla de planes estratégicos nacionales en los que los países deberán indicar como conseguir los objetivos establecidos en la nueva PAC,

Para ello y tal como se indica en el artículo Futuro de la política agrícola común el nuevo método de trabajo implicará:

• racionalizar los procesos administrativos: los países presentarán un único plan estratégico que abarque los pagos directos, el desarrollo rural y las estrategias sectoriales
• facilitar la protección del medio ambiente: gracias a una serie de normas y objetivos a nivel de la UE, cada país adaptará las medidas medioambientales y climáticas a la realidad sobre el terreno
• simplificar el apoyo a los jóvenes agricultores: un plan estratégico único permitirá una acción coherente para el relevo generacional que cubra tanto los pagos directos como el desarrollo rural. Además, los jóvenes agricultores tendrán un acceso más fácil a los ingresos complementarios y a las ayudas a la instalación, ya que se reducirán los criterios de admisibilidad de la UE.

No quisiera terminar sin referirme a un objetivo que puede resultar muy beneficioso para el futuro de la agricultura europea que es Impulsar la Innovación. La PAC que viene fomentará un aumento de la inversión en investigación e innovación, reservándose para investigación e innovación en la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía un presupuesto específico de 10.000 millones de euros del programa Horizonte Europa.

Como vemos inicialmente la nueva PAC supone más de lo mismo, pero con menos presupuesto ya que se habla de reducir un 5% el dinero. Serán los países los que a través de sus planes estratégicos definan la aplicación de esta política y, aquí en España lo que hemos visto en las dos últimas reformas es el mantenimiento de los privilegios obtenidos durante la fase inicial de la PAC, es decir siguen manteniéndose los derechos históricos.

La ganadería en un principio de la reforma fue la gran olvidada. Para que se acordaran de los ganaderos era necesario que tuviesen tierras, ya que la reforma se centraba especialmente en aquellos productores con tierras y con derechos de pago básico. Ese «olvido» produjo protestas entre los afectados, que veían peligrar los derechos especiales sin tierras que tenían, razón por la cual se arbitraron mecanismos compensatorios en forma de unas ayudas denominadas “asociadas”, que permitían paliar estas desigualdades. Estas subvenciones se dirigirían tanto a productores agrícolas como ganaderos que afrontasen dificultades que fueran especialmente importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales.

Estas ayudas asociadas se dan con independencia a la concesión de ayudas a pago básico y pago verde que se conceden a los agricultores que tenían derechos de pago único sustentados por tierras.

Las ayudas ganaderas asociadas se crean pues para determinados sectores que afrontan dificultades con el objetivo de incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales. Estos sectores son las explotaciones ganaderas de vacas nodrizas, vacuno de cebo , vacuno de leche , de ovino y caprino. Pero dentro de estos sectores se diferencian entre los ganaderos sin tierra con derechos especiales en 2014, y por tanto no tienen acceso a las ayudas de Pago Básico y Pago verde, y el resto de estos ganaderos que además son agricultores y por tanto tienen derechos de Pago Básico.

Los requisitos en ambos casos son los mismos a cumplir. Hay unos generales como ser agricultor activo, básicamente tener renta procedente de la agricultura o la ganadería, estar dados de alta en el Registro general de explotaciones ganaderas (REGA) y tener los animales correctamente identificados y registrados. Existen otros requisitos específicos para cada tipo de líneas ganaderas, por ejemplo en el ovino y caprino se les exige que realicen anualmente  una declaración censal, un número mínimo de animales, y la venta de al menos un mínimo de animales corderos/cabritos o de la producción de litros de leche.

La diferencia entre las ayudas ganaderas asociadas y las ayudas asociadas para ganaderos que mantuvieron derechos especiales en 2014 y no disponen de hectáreas admisibles para la activación de derechos de pago básico es el importe anual a percibir por animal elegible que cumpla con los requisitos, que es de mayor cuantía en estos últimos. Existe una dotación financiera anual en cada una de las líneas de ayudas ganaderas , de modo que el importe por animal se calcula dividiendo el importe total entre las cabezas que cumplen todos los requisitos, no pudiéndose superar los importes unitarios establecidos en la norma reguladora.

Por último comentar los nuevos ganaderos que comienzan y que nunca han recibido ningún tipo de ayuda pueden solicitar estas ayudas asociadas, al no estar condicionada por derechos de pago básico, eso sí , tienen que cumplir con los requisitos mencionados.

Los compromisos de la UE en el seno de la OMC hacen que se deba redefinir de nuevo la PAC, se siguen incrementando las condiciones de respeto al medioambiente y se da un mensaje a los países indicándoles que se debe de avanzar en el desacoplamiento, (no asociar ayudas a producción), se debe huir de los llamados derechos históricos de forma que los agricultores reciban ayudas a la renta, sin grandes diferencias entre cultivos y regiones, por declarar hectáreas que cumplan las condiciones establecidas. En resumen, que un productor de olivar, de cereales, de almendro o de cítricos de las distintas provincias deberían recibir el mismo importe por hectárea si cumplen las condiciones establecidas.

Sin embargo, este sistema no es el que se aplica en España, las distintas comunidades lucharon por el mantenimiento del importe de las ayudas que recibían, y los agricultores de los distintos sectores también hicieron lo mismo. El resultado ha sido un sistema denominado Régimen de Pago Básico en el que se suavizan las diferencias entre las distintas zonas, pero en donde el valor de los nuevos derechos, llamados de pago básico, siguen teniendo un gran componente histórico ya que su valor se toma en base a lo recibido en el anterior régimen de pago único. Otra peculiaridad de este sistema es que no se puede aplicar a los ganaderos y otra que los productores de hortícolas bajo plástico siguen sin entrar en el sistema. El efecto en Almería es claro, por un lado se siguen manteniendo derechos de pago básico con valores muy bajos en general, en algunos casos con la paradoja de que en zonas de provincias limítrofes con Almería se tienen derechos de valor mayor cuando realmente tan solo hay una frontera administrativa, y por otro lado los productores de hortalizas siguen estando fuera del sistema, casi 16.000 agricultores.

Total que si en el sistema anterior Almería apenas recibía unos 20 millones de euros en concepto de Régimen de Pago Único, el menor en Andalucía frente a Jaén, Sevilla o Córdoba que reciben al menos diez veces más, ( para ello no tienen nada más que entrar en la página web de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural y busquen en las Ayudas Recibidas el resumen de pagos). Para consolar a esta provincia se dice que las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas, (unos 8000 agricultores), reciben unos 40 millones de euros anuales a través de los Programas y Fondos Operativos, el mayor importe de Andalucía.

La conclusión a la que he llegado durante muchos años es que nos encontramos ante un sistema que no reparte los fondos europeos agrícolas de forma proporcional entre sus destinatarios, que no ha olvidado los privilegios que suponen los derechos históricos y que por tanto mantiene las diferencias que existían entre productores de distintas provincias en los años noventa. En este contexto provincias como Almería no se han visto beneficiada con las sucesivas aplicaciones de las reformas comunitarias en nuestro país.

Olivos en la provincia de Jaén

La primera reforma de la PAC, la llamada del Régimen de Pago Único del año 2005, supuso un giro radical, su principio fundamental era el desacoplamiento de las ayudas, de forma que ya no se pagaba por producir sino por mantener hectáreas elegibles de cultivo y cumplir una serie de requisitos contenidos en la llamada condicionalidad. A los agricultores se les asignaron unos derechos de pago único, cada uno con un número identificativo y un valor económico determinado a partir de las ayudas recibidas en un periodo de referencia anterior. Este régimen se va instaurando de forma progresiva a los distintos cultivos: cereales, olivar, cítricos, frutos de cáscara y también al ganado bovino y ovino-caprino. El reparto inicial se hace, como hemos dichos, en base a las ayudas recibidas en unos años de referencia, así por ejemplo para el olivar se toman como referencia los pagos recibidos por los agricultores en tres o cuatro años de campañas anteriores; es decir, en el valor de las ayudas que los agricultores recibían por producir. Por tanto son derechos cuyo valor se establece en base a una serie histórica de ayudas, lo mismo pasa con otros sectores como los cereales, o con los animales. Este procedimiento de cálculo lleva aparejado el que el valor de los derechos de pago único sea dispar, por ejemplo en las zonas de olivar de gran producción como Jaén tendrán valores altos, en muchos casos cercano a los 800 o 1000€/ha, mientras que a las zonas que en los años de referencia tenían una baja producción, como las de Almería, les corresponden valores que apenas superan los 100€/ha o bien no pueden entrar en el sistema al no haber recibido ayudas en los años de referencia. No todos los cultivos entraron de la misma manera en el sistema, por ejemplo en el caso de los cítricos se hace tabla rasa, se da entrada a todas las hectáreas que estaban en producción en una determinada fecha y se divide el presupuesto disponible entre el número de hectáreas, así para los productores de naranjas el valor de los derechos se establece en unos 300€/ha. Otro sector importante para la provincia de Almería es el del almendro, que fue uno de los últimos en entrar, realizándose también un reparto lineal en función de las hectáreas de cultivo existentes y poniendo como condición que el número de árboles por hectárea fuese de al menos ochenta,… como resultado se obtuvieron derechos de valor un poco mayor de cien euros. También encontramos sectores que no entraron en este sistema, la razón estaría en no haber recibido nunca ayudas directas, es el caso de la horticultura intensiva, que en el caso de la provincia de Almería supone dejar unas treinta mil hectáreas de cultivo sin ayudas directas.

Todos hemos oído alguna vez hablar de la PAC, la Política Agraría Común, única política cien por cien europea que se aplica en todos los países de la Unión. Su origen es paralelo al nacimiento de la antigua Comunidad Económica Europea. Tras finalizar la Segunda Guerra Mundial los países centro-europeos se encuentran destruidos, siendo uno de sus problemas más graves el abastecimiento de alimentos a la población. Ante ésto el gobierno comunitario desarrolló políticas agrícolas para incentivar la producción de cereales y otros productos agrícolas y ganaderos, hay que producir más. Estas políticas incluían ayudas para primar la producción, intervención en los precios de los productos para que los agricultores obtuvieran una renta suficiente para continuar su labor. Esta política, denominada PAC (Política Agraría Común), se ha ido modificando a lo largo de los años adaptándose a la situación existente, a los compromisos e intereses de los países miembros.

La Unión Europea participa en las decisiones de la Organización Mundial de Comercio, organismo que vela por un comercio justo y sin barreras, en la aprobación de tratados que influyen en la PAC, en concreto en las ayudas que los agricultores reciben. La firma de tratados en el seno de la OMC en los que la UE se compromete a no fijar barreras a la entrada de productos agrícolas de terceros y a no subvencionar la producción, han hecho que cambien las políticas agrarias comunitarias. Es lo que en el argot comunitario se denomina el paso de la caja azul a la caja verde, es decir se pasa de un apoyo a la producción a un fomento de la agricultura sostenible y respetuosa con el medioambiente a través de ayudas a la renta de agricultores y ganaderos.

Desde la entrada de España en la CEE nuestro país se ha estado beneficiando de los fondos agrícolas. Primero fueron ayudas a la producción, así el olivar de las zonas de mayor rendimiento recibía mayor apoyo, a los ganaderos se les subvencionaba en base al número de animales que cumplían ciertos requisitos, también existían ayudas por llevar productos a transformación como por ejemplo naranjas para zumo… Sin embargo, en estos momentos nos encontramos con sistemas basados en las ayudas a la renta a través de los llamados derechos de pago único y de pago básico, cuyo requisito fundamental es tener una hectárea de tierra productiva por derecho y el cumplimiento de una serie de condiciones ligadas a una forma de cultivo sostenible y respetuosa con el medioambiente, conocidas como Condicionalidad.