Pedir un certificado, presentar una solicitud, aportar un documento a un expediente o reclamar contra una decisión son gestiones que todos hacemos alguna vez con la Administración. No hace falta ser abogado: basta con saber qué debe incluir un escrito, dónde presentarlo, qué derechos tienes y qué plazos se aplican. En esta guía lo resumo, con modelos de escritos que puedes descargar y enlaces a las leyes que lo regulan.
Índice
- Cómo presentar un escrito a la Administración
- Modelos de escritos para descargar
- Tus derechos ante la Administración
- Plazos, silencio administrativo y recursos
- Transparencia: pedir información pública
- La normativa básica
- Los boletines oficiales
- Preguntas frecuentes
Cómo presentar un escrito a la Administración
Muchos trámites tienen su propio formulario, pero cuando no lo hay puedes presentar un escrito libre, que se suele llamar solicitud general o instancia. Según la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, todo escrito debe incluir:
- A quién va dirigido: el órgano o la unidad administrativa, con su dirección y su código de identificación si lo conoces.
- Quién lo presenta: nombre y apellidos, DNI o NIE, domicilio o medio electrónico para las notificaciones y un teléfono o correo de contacto. Si actúas en nombre de otra persona, indica a quién representas.
- Expone: los hechos y los motivos, de forma clara y ordenada. Si se refiere a un expediente, cita su número.
- Solicita: qué pides exactamente.
- Lugar, fecha y firma.
- Si adjuntas documentos, haz una lista de ellos al final del escrito.
Dónde presentarlo
- Por Internet: en la sede electrónica del organismo o en el Registro Electrónico General, que sirve para cualquier administración. Necesitas certificado digital o Cl@ve; te explico cómo conseguirlos en la guía de administración electrónica.
- En persona: en cualquier oficina de registro de cualquier administración (ayuntamientos, subdelegaciones del Gobierno, delegaciones de la Junta…), aunque el escrito vaya dirigido a otra. Lleva una copia para que te la sellen con la fecha de entrada: es tu justificante.
- Por Correos, en sobre abierto, para que sellen la copia con la fecha antes de enviarlo.
No tienes que aportar documentos que ya estén en poder de la Administración o que haya elaborado ella misma, como el DNI o un certificado de empadronamiento en muchos casos: basta con indicar cuándo y dónde los presentaste, o autorizar que los consulte.
Modelos de escritos para descargar
He preparado algunos modelos en PDF que puedes rellenar e imprimir:
- Solicitud general: para cualquier petición que no tenga un formulario propio, incluida la de información o la de un certificado.
- Aportación de documentos: para añadir documentación a un expediente ya abierto.
- Respuesta a un oficio o requerimiento recibido.
- Solicitud de copia del expediente o de alguno de sus documentos.
Tus derechos ante la Administración
La Ley 39/2015 reconoce a todas las personas, en sus relaciones con las administraciones (artículo 13), el derecho a:
- Comunicarse con la Administración por medios electrónicos y ser asistido en su uso.
- Ser tratado con respeto y deferencia por el personal, y conocer la identidad de las autoridades y del personal que tramita los procedimientos.
- Usar las lenguas oficiales de su comunidad autónoma.
- Acceder a la información pública, archivos y registros.
- La protección de sus datos personales.
Y además, si eres persona interesada en un procedimiento (artículo 53), tienes derecho a:
- Conocer en cualquier momento en qué estado está tu expediente, qué órgano lo tramita y qué ocurre si no se resuelve a tiempo.
- Acceder al expediente y obtener copias de sus documentos.
- No presentar documentos que ya tenga la Administración.
- Formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia, que deberán tenerse en cuenta al resolver.
- Recibir información y orientación sobre los requisitos de lo que quieres solicitar.
- Actuar con la ayuda de un asesor si lo consideras conveniente.
En los procedimientos sancionadores (una multa, por ejemplo) tienes además derecho a ser informado de los hechos que se te atribuyen y de la posible sanción, y a la presunción de no responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario.
Plazos, silencio administrativo y recursos
- La Administración está obligada a resolver. Cada procedimiento tiene su plazo máximo; si la norma no dice otra cosa, es de tres meses.
- Silencio administrativo. Si el plazo pasa sin respuesta, en los procedimientos que inicias tú la regla general es el silencio positivo (se entiende concedido lo que pediste), aunque la ley prevé muchas excepciones en las que el silencio es negativo. La notificación de inicio del expediente debe indicarte cuál se aplica.
- Cómo se cuentan los plazos. Los plazos en días son de días hábiles: no cuentan los sábados, domingos ni festivos. Los plazos en meses se cuentan de fecha a fecha.
- Recursos. Si no estás de acuerdo con una resolución, puedes recurrirla en vía administrativa. El recurso de alzada se presenta cuando la resolución no pone fin a la vía administrativa, y el recurso potestativo de reposición cuando sí la pone. En ambos casos el plazo es de un mes si la resolución es expresa. La propia resolución debe indicar qué recurso cabe, ante quién y en qué plazo.
- Vía judicial. Agotada la vía administrativa, queda el recurso contencioso-administrativo ante los tribunales, normalmente en un plazo de dos meses. Aquí ya conviene contar con un abogado.
Transparencia: pedir información pública
Cualquier persona puede pedir información que tengan las administraciones, sin tener que explicar para qué la quiere. Se solicita en el Portal de la Transparencia del Gobierno de España o en el portal de transparencia de cada comunidad autónoma y ayuntamiento. La Administración tiene, en general, un mes para responder. Si te la deniegan, puedes reclamar ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno o el organismo equivalente de tu comunidad, como el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.
La normativa básica
La Constitución, en su artículo 103, establece que la Administración sirve con objetividad a los intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A partir de ahí, las normas más importantes son:
- Constitución Española de 1978, título IV «Del Gobierno y de la Administración».
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común: cómo se tramitan los expedientes, plazos, recursos y derechos de los ciudadanos.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público: cómo se organizan y funcionan las administraciones.
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
- En Andalucía, la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, y la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
El BOE reúne en un solo documento, actualizado, todas las normas sobre la materia en su Código de Administración Electrónica.
Los boletines oficiales
Las leyes y normas solo entran en vigor después de publicarse en un boletín oficial, que es también donde se publican convocatorias de oposiciones, ayudas, subvenciones o notificaciones que no han podido entregarse. En España hay varios niveles:
- Boletín Oficial del Estado (BOE): leyes y normas del Estado.
- El boletín de cada comunidad autónoma, como el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA).
- El Boletín Oficial de la Provincia (BOP), que edita cada diputación y publica, entre otras cosas, ordenanzas y anuncios de los ayuntamientos.
- Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE): reglamentos y directivas europeas, que también nos afectan.
Un consejo: en el BOE puedes crear alertas gratuitas con el servicio «Mi BOE» para recibir por correo las publicaciones que te interesan, por ejemplo convocatorias de un cuerpo de oposiciones.
Preguntas frecuentes
¿Puedo presentar un escrito en un ayuntamiento aunque vaya dirigido a Hacienda o a la Junta? Sí. Cualquier oficina de registro de cualquier administración está obligada a recogerlo y remitirlo, y cuenta como presentado en la fecha de entrada en ese registro.
¿Qué hago si no me contestan? Primero, comprueba el plazo para resolver y el sentido del silencio de tu procedimiento. Si el silencio es negativo, puedes recurrir como si te lo hubieran denegado. También puedes presentar un escrito preguntando por el estado del expediente.
¿Necesito abogado para recurrir? Para los recursos administrativos (alzada y reposición) no. Para el recurso contencioso-administrativo ante los tribunales, normalmente sí.
Esta guía es informativa y no sustituye el asesoramiento de un profesional. Información revisada en octubre de 2026; consulta siempre la normativa vigente en el BOE.